Подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура"
Россия является одним из ведущих рыбопромышленных государств и занимает
шестое место в мире по уловам рыбы и других водных биологических ресурсов.
В период реформирования экономики страны произошло снижение производственных
показателей в рыбном хозяйстве и в настоящее время 30 процентов потребности
в рыбных продуктах обеспечивается за счет импорта. Уровень технической
оснащенности предприятий рыбного хозяйства постоянно снижается. Основные
фонды отрасли физически изношены и морально устарели. Более 50 процентов
рыбопромысловых судов выработали нормативные сроки эксплуатации.
С 1991 года по 2000 год общий объем вылова (добычи) водных биологических
ресурсов отечественным рыбопромысловым флотом сократился более чем на 40
процентов, в исключительных экономических зонах иностранных государств
- на 40 процентов и в открытой части Мирового океана за пределами национальной
юрисдикции - на 77 процентов.
Океаническое рыболовство обеспечивает 92 процента (3,7 млн. тонн в 2000
году) вылова (добычи) водных биологических ресурсов.
Доля вылова во внутренних водоемах составляет около 8 процентов (316 тыс.
тонн в год). При этом производство продукции пресноводной аквакультуры
сократилось в сравнении с 1990 годом в 3,5 раза.
Снижение вылова обусловило уменьшение производства пищевой рыбной продукции
с 3675 тыс. тонн в 1991 году до 2925 тыс. тонн в 2000 году.
Серьезно ухудшились условия воспроизводства водных биологических ресурсов
в результате воздействия экологических и антропогенных факторов.
Развитие рыбохозяйственного комплекса России в перспективе требует системного
решения ряда проблем на государственном и отраслевом уровнях.
К основным внутренним проблемам отрасли относятся:
- недостаточная изученность водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
- наличие существенного дисбаланса между объемом общего допустимого вылова водных биологических ресурсов и добывающими мощностями флота;
- увеличение вылова водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в связи с сокращением отечественного промысла в исключительных экономических зонах других стран и открытой части Мирового океана за пределами национальной юрисдикции;
- неполное освоение промысла некоторых видов морских живых ресурсов, доступных для российского рыболовного флота в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в исключительных экономических зонах иностранных государств и открытых районах Мирового океана;
- снижение объема и эффективности искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов;
- значительный физический износ и моральное старение основных средств (в том числе флота), используемых для промысла водных биологических ресурсов;
- недостаточный для современных условий уровень технологической и технической оснащенности рыбоперерабатывающих производств на судах и береговых предприятиях;
- низкий уровень переработки экспортируемой рыбной продукции;
- дефицит оборотных средств у рыбопромышленных предприятий.
- несовершенство правового обеспечения функционирования рыбной отрасли;
- сокращение государственной поддержки предприятий рыбной отрасли;
- удорожание товаров, потребляемых предприятиями рыбной отрасли, и стоимости услуг;
- несовершенство системы контроля за сохранением водных биологических ресурсов, в том числе за внешнеторговыми операциями с продукцией морского рыбного промысла, произведенной на российских рыбопромысловых судах за пределами таможенной территории Российской Федерации;
- усиление браконьерства и криминализации в сфере использования водных биологических ресурсов;
- загрязнение рыбохозяйственных пресноводных водоемов и фактическое прекращение работ по рыбохозяйственной мелиорации естественных нерестилищ;
- неразвитость рынка рыбных товаров;
- ухудшение кадрового потенциала, нехватка специалистов;
- недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых производственных, торговых и финансовых структур.
Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- развитие и совершенствование законодательной базы в области использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;
- совершенствование системы управления водными биологическими ресурсами поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, их рационального использования и сохранения;
- модернизация и качественное обновление основных производственных фондов отрасли, прежде всего рыбопромыслового флота и перерабатывающих мощностей;
- развитие прибрежного рыболовства как одной из перспективных составляющих экономики рыбохозяйственных комплексов приморских регионов;
- развитие отечественного рыболовства в исключительных экономических зонах иностранных государств и открытой части Мирового океана за пределами национальной юрисдикции;
- развитие аквакультуры;
- увеличение поставок рыбных товаров на внутренний рынок;
- расширение научных исследований и разработок в области водных биологических ресурсов и рыбного хозяйства.
Намечаемые показатели развития рыбного хозяйства России
(тыс. тонн)
| 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2010 год | |
| Вылов рыбы и других водных биологических ресурсов | 4100 | 4150 | 4200 | 4600 | 5000-5500 |
| Выпуск товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы | 2980 | 3020 | 3060 | 3500 | 3500-3725 |
| Экспорт пищевой рыбной продукции, включая консервы | 920 | 910 | 900 | 900 | 750 |
Реализация
подпрограммы осуществляется в два этапа.
На I этапе (2002 - 2004 годы) будут решаться задачи по максимальному
использованию имеющегося производственного потенциала, в первую очередь
рыбопромыслового флота и береговых мощностей, и осуществлению финансового
оздоровления предприятий всех форм собственности. Должна быть создана благоприятная
среда для функционирования отрасли, в том числе путем совершенствования
законодательной базы в области использования, изучения, сохранения и воспроизводства
водных биологических ресурсов. Будут реализованы мероприятия по активизации
отечественного промыслового судостроения, а также по развитию прибрежного
рыболовства и аквакультуры, включая товарное рыбоводство.
На II этапе (2005 - 2010 годы) будут предприняты меры по становлению
конкурентоспособной экономики рыбного хозяйства. Предстоит осуществить
структурную перестройку производства в добывающей и обрабатывающей подотраслях
на внутренних водоемах. Предусматривается рост добычи водных биологических
ресурсов и производства конкурентоспособной продукции, включая продукцию
аквакультуры.
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной
цели и решение поставленных задач .
Мероприятиями подпрограммы предусматривается:
- развитие рыбопромыслового флота и береговых производственных и непроизводственных структур;
- создание условий и развитие аквакультуры;
- повышение эффектности использования производственного потенциала рыбного хозяйства, формирование механизма обновления основных производственных фондов, в первую очередь промыслового флота;
- создание единых комплексов по воспроизводству осетровых и лососевых видов рыб, включающих рыбоводные заводы;
- комплекс мероприятий по охране естественных популяций и искусственному воспроизводству морских видов рыб и нерыбных объектов;
- исследование и мониторинг состояния водных биологических ресурсов;
- информационное обеспечение отрасли, развитие отраслевой системы мониторинга водных биоресурсов, создание глобальной морской системы связи при бедствии и обеспечении безопасности;
- усиление государственного регулирования управления рыбным хозяйством.
Эффективность подпрограммы
Развитие рыбохозяйственного комплекса в перспективе позволит существенно расширить базу налогообложения, особенно в части пополнения местных бюджетов в наиболее отдаленных районах страны – на севере Европейской части России и Дальнем Востоке. В среднем ежегодно будут поступать в виде разного рода платежей, включая плату за водные биоресурсы, денежные средства в размере не менее 12 млрд. рублей. За период действия подпрограммы в федеральный бюджет можно ожидать поступления от налогов и платежей за пользование водными биологическими ресурсами на сумму более 100 млрд. рублей.
Развитие предприятий рыбного хозяйства в перспективе позволит сохранить рабочие места в рыбохозяйственных регионах, в том числе на Севере, создать не менее 40 тыс. рабочих мест на берегу в прибрежных районах, особенно на Дальнем Востоке (Камчатке, Сахалине и в Приморском крае).
Реализация намеченных в подпрограмме мероприятий, особенно в части развития флота, прибрежного рыболовства и аквакультуры, будет способствовать развитию смежных отраслей (судостроения, судоремонта, машиностроения, тарного производства) и других отраслей экономики – сельского хозяйства, пищевой индустрии, торговли и др.
Реализация подпрограммы позволит в 2010 году по сравнению с 2000 годом обеспечить дополнительную поставку на российский рынок отечественных рыбных товаров в объеме не менее 0,8 млн. тонн.
В результате среднедушевое потребление их в стране за этот период возрастет более чем в 1,5 раза и составит не менее 18 килограммов.
Мероприятия подпрограммы (zip) |
