4. Социальные и экономические аспекты перехода к устойчивому развитию

4.1. Социальные аспекты перехода к устойчивому развитию

4.1.1.Борьба с бедностью

            Бедность значительной части населения России продолжает оставаться одной из наиболее острых социально-экономических проблем.
            Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума к 2001 г. в среднем по России составила 31,3% (45,2 млн. чел.), тогда как в 1992 г. – 33,5% (49,7 млн. чел.). Максимальный процент населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет около 70% в Ивановской области, а минимальный – в Тюменской области и Ханты-Мансийском АО – 15,7%.
Россия значительно уступает экономически развитым странам по уровню жизни населения. Принятый показатель уровня жизни – ВВП в тыс. долл. США на душу населения – в странах ОЭСР и России отличается  практически в 10 раз. Основными причинами бедности в России являются низкий уровень реальных доходов, заработной платы и безработица. Так, бедность среди наиболее экономически активной части населения – мужчин в возрасте от 31 до 59 лет – составляет 28%.
Из общего числа детей в возрасте до 16 лет в бедных семьях проживает 43,6%.
            Уровень бедности среди сельских жителей, как правило, выше, чем среди городских, это связано как с более низким уровнем доходов в сельском хозяйстве, так и с меньшей доступностью бесплатных услуг здравоохранения и образования, а также различных дотаций и льгот. Так, средние располагаемые ресурсы сельских жителей в 2000 г. составили 1152 руб. на человека в месяц, для городских жителей этот показатель равен 1761 руб.
            К категории обеспеченного населения могут быть отнесены не более 10% населения страны (около 14,5 млн. чел). Доходы 10% наиболее богатых граждан в 14 раз превышают доходы 10% наименее бедного населения (в 1992 г. этот показатель был равен 8). В состав обеспеченного населения входят как лица, в структуре доходов которых преобладают доходы от собственности и предпринимательской деятельности, так и представители формирующегося среднего класса, т. е. социальной группы, профессиональная квалификация и стандарты экономического поведения которой позволяют ей получать высокие доходы от собственной трудовой деятельности.
            Субъекты Российской Федерации существенно различаются по показателю валового регионального продукта (ВРП) в тыс. руб. (с учетом покупательной способности) на душу населения. Среднее значение данного показателя для России за период с 1998 по 2000 гг. выросло в 2,5 раза и составило в 2000 г. 41,9. При этом значения показателя различаются более, чем в 10 раз (152,4 для Ханты-Мансийского АО и 12,3 для Калмыкии).
            В среднем по России отношение среднедушевого дохода к среднедушевому прожиточному минимуму в течение 1998-2000 гг. колебалось около величины 2,0 и в 2000 г. составило 2,1. В субъектах Российской Федерации этот показатель различается более, чем в 10 раз (6,4 для Москвы и 0,6 для  Коми-Пермяцкого и Усть-Ордынского АО).
Отличительной особенностью современного этапа является рост экономической бедности на фоне социальной бедности. В число бедных в настоящее время попадает, кроме традиционных групп населения (многодетные семьи и неполные семьи с детьми, одинокие пенсионеры, инвалиды, безработные), большинство работников государственного сектора экономики (образования, здравоохранения, культуры, науки и др.). Данная категория охватывает значительную часть занятого населения и образует категорию «экономическая бедность» - работоспособные и хорошо образованные граждане, которые не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы.
            В целях обеспечения минимальных социальных гарантий и условий преодоления высокого уровня бедности приняты меры законодательного и нормативного регулирования. В 1998 году вступил в силу Федеральный закон      «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». В целях реализации этого закона приняты Федеральные законы «О государственной социальной помощи» и «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», а также постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных министерств, ведомств и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
            На борьбу с бедностью направлены федеральные целевые программы «Борьба с бедностью», «Социальная поддержка инвалидов», «Старшее поколение», «Дети – инвалиды» и др. Принятые меры позволили сгладить негативные тенденции, а в ряде регионов, на основе консолидации действий федеральных и  региональных органов власти, преодолеть их. Число бедных в абсолютных показателях за последние 10 лет не выросло.
Особую тревогу вызывает тот факт, что бедность существенно ограничивает права граждан. Выход из этой ситуации – в постепенном комплексном совершенствовании законодательства, общественных и экономических отношений.
 


4.1.2. Динамика населения и устойчивое развитие

            В настоящее время численность населения России – 144 млн. чел. (6-е место в мире).
            Динамика демографических процессов в России характеризуется неблагоприятной тенденцией. За период с 1992 по 2001 гг. уровень естественной убыли населения (на 1000 чел.) увеличился почти в 4 раза и составляет 0,7-0,9 млн. человек в год. Отмечается устойчивое снижение рождаемости и рост смертности.
            Тенденции рождаемости в России укладываются в мировой демографический контекст, при котором уровень рождаемости развитых стран не обеспечивает замещение поколений. В среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения при необходимых 2,15 для простого воспроизводства населения. Страна вступает в период демографического перехода к малодетной семье (ориентация на одного ребенка и откладывание его рождения), параметры рождаемости городского и сельского населения сближаются.
            Неблагоприятная ситуация сложилась со смертностью мужчин прежде всего трудоспособного возраста. Основными медицинскими причинами являются заболевания, связанные с нарушением кровообращения. Далее следуют несчастные случаи, отравления и травмы. Сегодня средняя продолжительность жизни в России составляет 65,9 лет (в 1992 г. – 68,8 лет). Все это приводит к старению населения. Происходят изменения в возрастной структуре населения: на фоне общего снижения количества детей в возрасте до 14 лет (на 5% в 2000 г. к уровню 1992 г.) за этот же период времени на 2% увеличилось количество населения в возрасте старше 65 лет.
            Мужчины в России живут на 12 лет меньше женщин. Максимальные региональные различия средней продолжительности жизни мужчин и женщин в России составляют 16-17 лет. Таким образом, согласно международной классификации, разные регионы России могут быть сопоставлены со странами различного уровня развития. Согласно официальному демографическому прогнозу, показатели ожидаемой продолжительности жизни в ближайшее десятилетие существенно расти не будут.
            Положительная динамика отмечается в снижении младенческой и детской смертности – около 20% (15,3 на 1000 родившихся в 2000 г. по отношению к 19,9 в 1993 г. - максимальному уровню младенческой смертности за десятилетие).
Миграционные процессы в России характеризуются своей неоднородностью. Они повлияли на изменение этнической и социальной структуры ряда регионов центральной России и Дальнего Востока.
            В настоящее время наблюдается тенденция сокращения миграционных потоков. Однако в Южном и Поволжском федеральных округах прогнозируется их увеличение.
            Наибольший коэффициент миграционного прироста отмечается в Центральном регионе (0,9 чел/км2 городских территорий), наибольший отток населения – в Дальневосточном федеральном округе (0,1 чел/ км2 городских территорий).
Прогнозируется сохранение этой тенденции и на среднесрочную перспективу.
            Сокращается число регионов, в которых миграция покрывает естественную убыль населения. Центральный и Северо-Западный федеральные округа относятся к категории демографически депрессивных регионов. Наиболее демографически благополучными являются Южный и Уральский округа.
            Правительство Российской Федерации в 2001 г. одобрило Концепцию демографического развития России на период до 2015 г. Ее основные направления ориентированы на стабилизацию численности населения и формирование предпосылок для последующего демографического роста, увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, улучшение репродуктивного здоровья населения, улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, стимулирование рождаемости и укрепление семьи. Достичь этого предполагается благодаря объединению усилий государства и общества, направленных на выработку единых подходов к сохранению и укреплению демографического потенциала России. Концепция предусматривает также координацию действий органов власти на разных уровнях по улучшению демографической ситуации в стране, по разработке и реализации мероприятий, в том числе федеральных и региональных целевых программ.
            Россия в Национальном докладе, представленном на сессии Генеральной Ассамблеи ООН по проблемам народонаселения в Нью-Йорке (1999 г.), подтвердила приверженность рекомендациям Международной конференции по народонаселению и развитию (Каир, 1994 г.) и разделяет основной демократический принцип: «каждая семья сама вправе определять число детей и сроки их рождения». В развитие положений Программы Каирской конференции (10 статья) в России в 1996 г. был принят Закон о въезде-выезде.
            Одним из приоритетов в реализации социально-экономической политики будет формирование экономических и социальных условий, которые позволяют людям всех возрастов оставаться полностью интегрированными в общество и свободно определять свое место в общественной жизни на основе концепции “активной старости”, сформулированной во время Встречи на Высшем уровне на Окинаве в 2000 г.
 


4.1.3. Охрана и укрепление здоровья

            Ожидаемая продолжительность жизни (принятый показатель устойчивого развития народонаселения) снизилась в России за последние 10 лет на 1,4 года у женщин и на 3,1 года у мужчин.
            Острой проблемой остается рост социально значимых заболеваний – туберкулеза, заболеваний, передаваемых половым путем, распространение ВИЧ-инфекции, связанных в первую очередь с наркоманией среди молодежи, а также алкоголизма. Уровень заболеваемости детей в разных возрастных категориях вырос с 1992 г. в 1,2-1,5 раза.
Несмотря на предпринимаемые меры, направленные на снижение общей заболеваемости населения и развитие системы медицинского обслуживания, не удалось приостановить рост заболеваний с хроническим и рецидивирующим течением, особенно у женщин и детей.
            Уровни заболеваемости женского населения (по данным обращаемости) колеблются в пределах 1200-1600 на 1000 женщин.
            Трудности переходного периода оказывали негативное влияние на психическое и психологическое восприятие ситуации отдельными категориями граждан, в том числе и женщинами. Так, в 1997 году зарегистрировано более 3,5 млн. больных психическими расстройствами, из них 1,7 млн. (44,6 %) составляют женщины.
            Важным фактором, влияющим на состояние здоровья населения, является неблагоприятная экологическая ситуация (около 15 % территории страны с населением свыше 60 млн. человек). Основными показателями состояния окружающей среды, влияющими на состояние здоровья, являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброс загрязненных сточных вод, загрязнение почв, большая концентрация отходов, особенно опасных и токсичных. В России среди детей, проживающих в экологически неблагополучных районах, болезни крови и кроветворных органов встречаются в 3,5 раза чаще, чем в среднем по стране, мочевыделительной системы - в 2,8 раза, глаз - в 1,8 раза, кожи и подкожной клетчатки в - 1,3 раза, органов дыхания в 1,4-1,8 раза. Исследования, проведенные в Нижегородской, Волгоградской областях, а также Казани и Москве, показали, что в зонах химического загрязнения не только выше распространенность данных заболеваний, но и течение их более тяжелое и длительное.
            В 90-е гг. в России был принят ряд правовых актов, составляющих юридическую базу функционирования системы здравоохранения: законы «Об охране здоровья граждан» (1995 г.), который является основой законодательства Российской Федерации в этой области, «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), «О радиационной безопасности населения» (1996 г.) и еще ряд законов, затрагивающих жизненные интересы граждан. Особое место в этом перечне занимает Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.).
            В целях преодоления негативных тенденций ухудшения здоровья населения Правительство Российской Федерации разработало и приняло ряд программ и нормативных документов, среди которых Концепция развития здравоохранения и медицинской науки, где улучшение состояния здоровья населения определяется как главная стратегическая цель развития. Приняты программы защиты материнства и детства. Осуществляется переход к страховой медицине, что позволит увеличить объем предоставляемых услуг и повысить ответственность за их качество.
 


4.1.4. Образование

            Уровень образования населения является важным фактором перехода к устойчивому развитию и в целом по Российской Федерации в этой сфере наблюдаются положительные тенденции.
            Выпуск специалистов высшими учебными заведениями с 1992/1993 гг. по 1999/2000 гг. вырос на 36%; показатель выпуска специалистов высшими учебными заведениями (тыс. человек на 10000 населения) вырос в 2000 г. на 15% по сравнению с 1998 г.
            Важный элемент образования женщин и молодежи в целях устойчивого развития – формирование правильного стереотипа потребления в семье, правильного питания, отношения к физической культуре, к медицинскому обслуживанию.
Уровень образования женщин в России выше, чем мужчин. К концу 2000 г. из каждых 100 занятых женщин высшее, неполное высшее и среднее профессиональное образование имели 63 чел., а из каждых 100 занятых мужчин – 50 чел.
            ЮНСЕД стимулировало развитие как экологического образования, так и образования для устойчивого развития, направленного на осознание тесной взаимосвязи между экологическими, экономическими и социальными проблемами.
В Государственную Думу Российской Федерации внесены законодательные инициативы в области развития экологического образования и культуры. Аналогичные инициативы предприняты на уровне субъектов Федерации – в частности, в Башкортостане принят закон об экологическом образовании.
            За последние 10 лет в России издано большое количество учебных пособий, научных монографий в области экологии и устойчивого развития. Активно ведется подготовка и распространение образовательных материалов в рамках проектов «Экологическое образование для всех» и «Экологический всеобуч». Проблемы устойчивого развития регулярно освещаются в средствах массовой информации.
            К началу 2002 г. более чем в 120 университетах осуществляется обучение по экологическим специальностям, создано более 70 кафедр в области инженерной экологии, ресурсосберегающих технологий и безопасности жизнедеятельности, кафедры экологии и устойчивого развития. В некоторых вузах работают специальные центры дополнительного экологического образования, оказывающие помощь учителям в эколого-профессиональной подготовке, разрабатывая учебные курсы и работая непосредственно с преподавателями и школьниками над практическими экологическими задачами.
            Тем не менее, существенный прогресс в развитии образования для устойчивого развития пока не достигнут. Ожидается, что наибольшие результаты по развитию системы образования для устойчивого развития будут получены в тесном взаимодействии с неправительственными, учебными и научными организациями.
 


4.1.5. Процессы урбанизации и развитие инфраструктуры

            Россия относится к странам с высоким уровнем урбанизации (73%). В России насчитываются 1092 городов и 1875 поселков городского типа, в которых проживают свыше 100 млн. человек (при общей численности населения страны 145 млн. человек). Ведущая роль в урбанизационных процессах принадлежит большим и крупным городам (с населением более 100 тыс. человек), в которых проживает свыше 45% всего населения страны. 79% городских поселений сконцентрированы в Европейской части страны.
            Высокая степень урбанизации характерна для Центрального, Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского и Уральского экономических районов. Плотность населения на городских территориях составляет в Северо-Западном экономическом районе (Санкт-Петербургская агломерация) – 12180 чел./км2, в Центральном экономическом районе 4690 чел./км2, в Центрально-Черноземном – 2280 чел./км2, в Северо-Кавказском – 1750 чел./км2, в Уральском – 1290 чел./км2.
В последние годы процесс концентрации населения в больших и крупных городах замедлился, наблюдается незначительное снижение численности городского населения в Северном (1,1%), Дальневосточном (1,3%) экономических районах, Тульской (1,2%), Пермской (1,1%), Самарской (0,4%) и Хабаровской (1,2%) агломерациях.
            Экологическое состояние урбанизированных территорий можно охарактеризовать как очень неблагоприятное, что обусловлено интенсивной антропогенной нагрузкой.
            Во всех городах с населением более 1 млн. человек, включая Москву и Санкт-Петербург, отмечаются высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, нарушения микроклиматического режима (теплового, аэрационного, инсоляционного), изменения режима подземных вод и связанные с этим процессы подтопления городских территорий, загрязнение подземных и поверхностных вод, а также деградация растительности.
            Транспортно-коммуникационная инфраструктура, представленная сетью автомобильных дорог с твердым покрытием (протяженностью 752 тыс. км) и железных дорог (протяженностью 86 тыс. км), оказывает существенное влияние на качество среды проживания городского населения. Экологические проблемы урбанизированных территорий обостряются из-за увеличивающейся автомобилизации городов (в отдельных случаях превышает 300 автомобилей на 1 тыс. жителей).
Наблюдаемый в 2000-2001 гг. экономический рост, в частности, рост промышленного производства, еще больше усиливает напряженность экологической ситуации на большей части городских территорий.
            Наиболее напряженная экологическая ситуация наблюдается в Московской, Санкт-Петербургской, Саратовской, Челябинской, Новосибирской агломерациях.
            В то же время реформирование градообразующей базы урбанизированных территорий, изменение форм собственности хозяйствующих субъектов, перепрофилирование предприятий, упорядочение потребления воды, энергии, топлива, более рациональное использование ресурсов территорий способствуют улучшению экологической обстановки. В частности, этот процесс наблюдается в Челябинской, Тульской, Воронежской, Свердловской и ряде других агломерации.
 
 

4.2. Экономические аспекты перехода к устойчивому развитию


            В контексте основополагающих документов Конференции по охране окружающей среды и развитию в качестве основного экономического аспекта перехода к устойчивому развитию рассматривается изменение структур (типов) потребления (и производства), что предполагает достижение эффективного экономического развития с учетом оптимизации (ограничения) использования ресурсного потенциала страны (природных ресурсов и ресурса окружающей среды – ассимиляционного потенциала).
            В настоящее время экономическая эффективность рассматривается как непременное условие социального благополучия, необходимое условие достижения устойчивого экономического роста. В связи с этим предлагаемые элементы национальной оценки содержат также ряд положений, характеризующих существующие тенденции экономического развития России.
 


4.2.1. Изменение структуры потребления

            Россия радикально отличается от развитых стран по структуре и соотношению долей национального богатства. По оценкам МБРР на 1995-2000 гг., для развитых стран доля природного капитала в национальном богатстве в среднем не превышает 10%, доля произведенного капитала - около 20%, удельный вес человеческого капитала – более 70%.
В национальном богатстве России основу составляет природный капитал (ресурсы – 83-88%), произведенный капитал составляет 7-10%, человеческий капитал оценивается только в 5-7%, что говорит не о низком образовательном или профессиональном уровне населения, а о низкой стоимости труда.
            Ресурсная обеспеченность России уникальна. Но низкая эффективность использования природных ресурсов является одной из причин малой эффективности экономики, традиционно ориентированной на «неограниченность» национальной ресурсной базы. Удельные затраты природных ресурсов и производимые загрязнения в расчете на единицу конечной продукции в России крайне велики по сравнению с экономически развитыми странами. Так, энергоемкость единиц конечной продукции в России больше в 2-3 раза, затраты лесных ресурсов на производство 1 т бумаги больше в 4-6 раз. Более того, за последние 10 лет из-за снижения технологической дисциплины наблюдается значительный рост энерго- и ресурсоемкости выпускаемой продукции (на 20- 60%). Потребление энергии на единицу ВВП возросло на 25%, водоемкость на –  20%. Удельные выбросы окислов серы, приводящие к кислотным дождям и деградации больших площадей лесов и земель, в России в 20 раз выше, чем в Японии и Норвегии, и примерно в 6-7 раз выше, чем в Германии и Франции. Выбросы парниковых газов превышают показатели развитых стран на единицу ВВП в 3-4 раза.
            Комплекс мер по снижению ресурсоемкости, структурная перестройка экономики, увеличение доли услуг, развитие наукоемких технологий, внедрение международных экологических стандартов и требований, развитие инновационной деятельности, предусмотрены в программах социально-экономического развития страны и федеральных целевых программах. Так, вопросы существенного снижения энергоемкости производства, реализации программ экономии энергии и энергоносителей включены в программные мероприятия Федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 года» и Российской программы использования альтернативных источников энергии. Повышению культуры производства и потребления способствовала Федеральная целевая программа «Отходы» 1996-2001 годы».
            Вместе с тем, необходимы дополнительные усилия для преодоления негативных тенденций и кардинального улучшения ситуации по формированию рациональных моделей потребления с участием всех основных групп населения и деловых кругов. Особое внимание будет уделено разъяснению преимуществ такого подхода, при котором одновременно решаются экологические и экономические проблемы.
 


4.2.2. Валовой внутренний продукт

            Рассматриваемый десятилетний период характеризуется существенной динамикой объема и структуры ВВП. В течение 6 первых лет объем ВВП России сократился более чем на 50%, что свидетельствует о глубоком экономическом кризисе. В последние два года наблюдается устойчивый рост экономики, стабильность которого основывается на произошедших преобразованиях в законодательной и нормативной правовой базе, ее структуре и институциональной обеспеченности.
            К положительным тенденциям следует отнести изменение структуры ВВП. Промышленность более не ориентирована на преимущественное производство средств производства. Доля производства товаров в ВВП сократилась с 75 до 50%, зато существенно возрос удельный вес сферы услуг.
 


4.2.3. Инвестиции в основной капитал, оценка основных фондов

            В 1992-1998 гг. в инвестиционных процессах происходили негативные явления – сокращение капиталовложений в большинстве секторов реальной экономики, отток капитала за рубеж. В 1999-2000 гг. ситуация стала улучшаться во многом благодаря увеличению цен на энергоносители на международном рынке.
             Инвестиционное оживление последних лет связано преимущественно с использованием собственных ресурсов предприятий реального сектора. В течение 90-х годов именно средства предприятий были основным источником инвестиций в основной капитал. В 2000 г. их доля составила около 46%, что свидетельствует о существенном улучшении положения дел в промышленности и высокой мотивации развития собственного производства. В краткосрочной и среднесрочной перспективе собственные ресурсы предприятий будут по-прежнему выступать главным источником инвестиций реального сектора, однако их явно недостаточно для покрытия масштабных инвестиционных потребностей национальной экономики.
            Объективными ограничениями инвестиционного развития страны на данном этапе выступают: дефицит внутренних ресурсов для инвестиционной реконструкции предприятий; высокая долговая нагрузка на экономику, вследствие чего значительная часть сберегаемых в стране ресурсов вынужденно будет изыматься из производства и направляться на обслуживание внешних долгов; «связывание» инвестиционных ресурсов задачами поддержания безопасного функционирования технических систем и защитой экономики от серьезных техногенных, экологических катастроф и массовых аварий, что будет ограничивать возможности движения капитала в высокотехнологичные сферы производства.
 


4.2.4. Рост и повышение эффективности инвестиций

            По экспертным оценкам, для выхода российской экономики на траекторию устойчивого экономического роста в течение 20 лет потребуется около 2 трлн. долл. инвестиционных ресурсов. За годы кризиса объем инвестиций в основной капитал сократился в 5 раз, активное привлечение российского и иностранного капитала в реальный сектор становится одной из приоритетных задач экономической политики России, от решения которой зависит будущее российской экономики.
 Из-за ограниченности бюджетных средств прямые инвестиции государства способны обеспечить условия реконструкции экономики только на ряде направлений.
             Инвестиционно-активная стратегия, ориентированная на модернизацию российской экономики, связана с основными потенциальными источниками необходимого роста инвестиций, созданием условий для сокращения оттока российского капитала и увеличения объема прямых иностранных инвестиций.
            Реализация инвестиционной политики осуществляется в двух направлениях:

           1) Привлечение инвестиций частного сектора, прямых иностранных инвестиций. Перспективным источником финансирования инвестиционных потребностей экономики России являются прямые иностранные инвестиции. Помимо содействия технологическому обновлению основных фондов предприятий, они несут в себе потенциал увеличения экспорта продукции и услуг, возможности импорта технологий, практических навыков, управленческого мастерства и «ноу-хау», способствуют становлению рыночных механизмов и интеграции российской экономики в мировое хозяйство.
            Основными задачами политики привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику России на среднесрочную перспективу определены: совершенствование нормативно-правовой базы для деятельности иностранных инвесторов с учетом стратегических интересов России, развитие политики привлечения иностранных инвестиций в регионы, совершенствование отраслевой структуры их распределения, создание системы страхования иностранных инвестиций.
Важным условием привлечения иностранных инвестиций в проекты, ориентированные на решение задач устойчивого развития, является формирование благоприятного имиджа России, а также информирование зарубежных инвесторов об инвестиционных возможностях в отдельных секторах российской экономики и природно-хозяйственных системах.
            2) Обеспечение максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств.
В условиях ограниченности объемов прямого государственного инвестирования за счет федерального бюджета определены приоритеты и сроки предоставления государственной поддержки, обеспечена ее эффективность и прозрачность, а также тщательная оценка объектов поддержки.
            Государственное инвестирование в настоящее время осуществляется и будет осуществляться в среднесрочной перспективе, в основном, посредством программно-целевых механизмов, обеспечивающих наибольшую эффективность, а также в ряде случаев посредством субсидирования части процентных ставок по кредитам коммерческих банков. Приоритетными объектами государственных инвестиций стали: социальное развитие, экономическая инфраструктура (транспортная, телекоммуникационная, финансовая), охрана окружающей среды, оборонно-промышленный комплекс. Меры государственной поддержки будут направлены также на развитие высоких и экологических технологий.
             В 2002-2004 гг. основной акцент государственной инвестиционной политики будет сделан на создании долгосрочных условий для развития высококонкурентных секторов экономики, интенсивного обновления основных фондов и переориентации инвестиционной деятельности на расширение производственного потенциала на базе современных технологий.
            Важнейшим инструментом государственной инвестиционной политики станет использование различных режимов недропользования, в том числе на условиях соглашений о разделе продукции (СРП), а также договоров концессии, заключаемых государством с частными инвесторами.
Региональные нормативные правовые акты и договоры по разграничению полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами приводятся в соответствие с федеральным законодательством с целью создания единообразного и стабильного правового режима обеспечения инвестиционной деятельности.
             Эффективность инвестиционной стратегии устойчивого развития будет достигаться сочетанием прямого государственного инвестирования и создания условий для привлечения средств, в т. ч. в экологически ориентированные проекты.
             В этой связи большие перспективы имеет экологическое страхование хозяйственной деятельности и развитие рынка экологических услуг.
 

4.2.5. Деловой климат

            В период с 1992 по 1999 годы, деловой климат оставался неудовлетворительным. Основными проблемами на тот момент являлись:

  • неопределенность прав собственности, особенно прав собственности на землю;
  • неоправданно большое число лицензируемых видов деятельности (около 1100);
  • высокая инфляция.
             Вместе с тем в сферу деловой активности происходило внедрение принципов корпоративного управления и формирование кодексов корпоративного поведения. Предпринимались шаги для создания условий повышения прозрачности действий бизнеса, затрагивающих социальные и экологические вопросы (подробнее об этом в разделе «Формирование гражданского общества, развитие демократии и установление партнерских отношений»).
             С 1999 года в экономике России сложились благоприятные тенденции, которые определяют общую предсказуемость ситуации на ближайшие годы. Это прежде всего:
  •  макроэкономическая стабильность, устойчивость валютного курса, умеренные темпы и предсказуемость инфляции;
  •   улучшение налогового законодательства, постепенное снижение налогового бремени;
  •  недопущение ухудшения условий для инвесторов;
  •  начало судебной реформы и меры по обеспечению единства закона на всей территории Российской Федерации;
  •  становление цивилизованных форм земельных отношений и оборота земель.
             Фактически в 2000-2001 гг. в Российской Федерации сложились более благоприятные условия для повышения деловой активности в интересах устойчивого развития.
 


4.2.6. Диверсификация производства и рынка

            Сохраняется деформированность структуры инвестиций в сторону энерго-сырьевого сектора и транспорта. В 1999 г. на данные секторы приходилось 40% от общего объема инвестиций (в начале 1990-х годов –  около 30 %, а в предыдущие десятилетия - 20-25%).
            Такой «перекос» в сторону энерго-сырьевого сектора вкупе с отсутствием адекватного растущей экономике межсекторального перетока капитала консервирует отсталость перерабатывающих секторов экономики, значительно усложняет задачу модернизации экономики.
 


4.2.7. Политика структурных  изменений в экономике

             Основная цель структурной политики заключается в ликвидации ограничений для развития секторов российской экономики, потенциально конкурентоспособных как на внутреннем, так и на мировом рынках. Реализации конкурентных преимуществ этих секторов препятствуют несовершенство и неразвитость рыночных механизмов и институтов, а также неблагоприятные для модернизации производственной базы и повышения эффективности стартовые условия, сложившиеся к настоящему времени в этих секторах.
            В таких условиях первоочередными задачами структурной политики становятся:
 повышение инновационной активности и стимулирование опережающего развития высокотехнологичного сектора экономики;

  • прекращение прямого и косвенного субсидирования убыточных предприятий;
  •  стимулирование процессов реструктуризации и реформирования предприятий, повышения их эффективности, содействие процессам интеграции и образования крупных конкурентоспособных компаний при сохранении конкуренции на рынках и всемерном содействии развитию малого и среднего бизнеса;
  •  повышение эффективности деятельности инфраструктурных монополий путем обеспечения большей информационной прозрачности и ужесточения контроля за их издержками, организационного разделения естественно-монопольных и немонопольных сегментов, формирования конкурентной среды в немонопольных сегментах, обеспечения равного доступа к инфраструктуре;
  •  усиление в процессе реструктуризации естественных монополий антимонопольного контроля на железнодорожном транспорте, в области связи, топливно-энергетическом комплексе, гражданской авиации;
  •  обеспечение взаимосвязанного тарифного регулирования на услуги субъектов естественных монополий;
  •  реализация целевых программ развития инфраструктуры транспорта, связи и телекоммуникаций, эффективного ресурсопотребления и охраны окружающей среды;
  • формирование конкурентной среды, создание равных и предсказуемых условий экономической деятельности в России, как в масштабе всей экономики, так и на конкретных отраслевых рынках.
            В среднесрочной перспективе намечено реформирование систем стандартизации и сертификации, направленное на замену излишнего административного контроля усилением ответственности производителей продукции. Стандарты будут ориентированы на современные требования науки и технологии при учете всех требований международных стандартов (прежде всего ISO 14001 и его производные).
            Планируется упростить доступ к информации о стандартах и проектах стандартов, что позволит сделать систему стандартизации более «прозрачной» для российских и зарубежных предпринимателей и потребителей, существенно сократить зону обязательной сертификации, применять декларации производителей и добровольную сертификацию.
Структурные изменения в экономике в долгосрочной перспективе обеспечат качество и безопасность товаров, работ и услуг на потребительском рынке.
            В последнее десятилетие высокими темпами развивались процессы информатизации. Созданы информационные системы во всех органах государственной власти федерального и регионального уровня. Проводится активная информатизация муниципальных органов власти. Создаются развитые компьютерные сети министерств и ведомств, подключаемые к мировой открытой сети Интернет, собственные Интернет-сайты созданы в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Быстрыми темпами идет процесс информатизации сферы финансового обращения, негосударственного сектора экономики, системы социального обеспечения граждан. Наиболее важны усилия государства по повсеместной информатизации системы образования. Быстро увеличивается число пользователей сети Интернет в общественных организациях и в домашнем секторе. Условия для ускорения этих процессов будут сформированы при реализации проектов федеральной целевой программы «Электронная Россия».
 

 

Назад

Камыш для кровли
камыш для кровли
ukrkamish.com.ua