• в регионе сохранялась обстановка мира и сотрудничества, а имеющиеся между странами различия не приводили к напряженным отношениям и конфликтным ситуациям;
• арктические страны, которые несут особую ответственность за сохранение окружающей природной среды и устойчивое развитие Арктики, имели в регионе преимущественные права в этих областях по сравнению с неарктическими странами;
• были сохранены и упрочены ее лидирующие позиции в изучении, освоении Арктики и других видах деятельности.

• экстремальные для проживания человека природно-климатические условия (низкие в течение всего года температуры, продолжительная полярная ночь и продолжительный полярный день, ледяной покров морей и устьев рек в течение более полугода, частые магнитные бури, утончающийся озоновый слой, сильные ветры и метели, плотные туманы, однообразие ландшафтов арктических пустынь и тундры, многолетняя мерзлота) оказывают отрицательное воздействие на здоровье людей;
• условия хозяйствования и жизнеобеспечения почти полностью зависят от поставок топлива, продовольствия и других товаров по сложным транспортным схемам, с использованием воздушного и водного путей, в том числе Северного морского пути и малых рек;
• окружающая природная среда крайне уязвима, экосистемы малоустойчивы, легко нарушаются в результате антропогенного воздействия и практически не восстанавливаются;
• доля коренных малочисленных народов Севера в общей численности населения арктических районов значительно выше по сравнению с аналогичными показателями других районов страны;
• хозяйственная деятельность и жизнеобеспечение населения требуют повышенных затрат, вследствие чего хозяйство плохо приспособлено к функционированию в рыночных условиях;
• наиболее остро проявляются проблемы (экономические, экологические и другие), связанные с проведением государственных реформ, а также проблемы, представляющие угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

            Главной задачей экономической политики в Арктике является создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения и развития производства с учетом долгосрочных планов развития экономики страны.
Ближайшая задача - рационализировать объем добычи природных ресурсов и обеспечить эффективное функционирование ресурсодобывающих предприятий, прежде всего топливно-энергетического, горно-промышленного и рыбохозяйственного комплексов.
            Совершенствование структуры производства в Арктике должно осуществляться в соответствии с потребностями экономики страны в целом и природно-климатическими условиями каждого конкретного района при государственной поддержке в первую очередь хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с обеспечением государственных нужд. Отрасли традиционной хозяйственной деятельности следует ориентировать на жизнеобеспечение и полную занятость коренных малочисленных народов Севера.
            Развитие производительных сил должно сопровождаться совершенствованием методов освоения и рационального использования природных ресурсов. Природно-ресурсный потенциал необходимо поддерживать с учетом удовлетворения потребностей будущих поколений и изменений конъюнктуры рынков сырьевых товаров.
Очередность и целесообразность освоения месторождений полезных ископаемых должны определяться на основе их количественных и качественных характеристик и комплексной оценки экономических, социальных, экологических и оборонных факторов.
            Надежное функционирование хозяйственного комплекса региона обеспечивается развитием транспорта, связи, энергетики, строительства. Особое место отводится поддержанию и укреплению Северного морского пути, являющегося главной арктической транспортной магистралью, соединяющей транспортные подсистемы Европейского, Сибирского и Дальневосточного Севера. Предусматривается совершенствование организационной структуры управления и транспортно-технологической системы Северного морского пути, включая развитие морского и смежных видов транспорта, авиационного и навигационно-гидрографического обеспечения, а также гидрометеорологического обеспечения судоходства и других видов деятельности в Арктике.
            Особенности механизма государственного воздействия на экономические процессы в Арктике заключаются в следующем:

• обеспечение развития отдельных отраслей и территорий в части, касающейся создания объектов производственной инфраструктуры, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и комплексного изучения природных ресурсов;
• создание благоприятных условий для российских и иностранных инвесторов, направляющих средства в первую очередь на развитие инфраструктуры отрасли, на решение социальных проблем и осуществление мероприятий по изучению и защите окружающей природной среды, предусмотренных разделами 3 и 4 настоящих Основ;
• ограничение хозяйственной деятельности на экологически неблагополучных территориях;
• осуществление государственного контроля над ценами и тарифами на услуги естественных монополий, а также применение гибкой системы тарифов на перевозки грузов по Северному морскому пути;
• осуществление государственной финансовой поддержки завоза топливно-энергетических ресурсов, продовольствия и непродовольственных товаров первой необходимости в районы с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), а также использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии и местных видов топлива;
• развитие на новой технической и технологической основе существующих полярных гидрометеорологических и научных станций в целях развития системы гидрометеорологического обеспечения плавания по Северному морскому пути и обеспечения полетов авиации;
• оказание в приоритетном порядке прямой государственной финансовой поддержки социально-экономического развития особо кризисных арктических районов наряду со стимулированием развития местного экономического потенциала;
• углубление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития арктических территорий с учетом их общегосударственного значения.

            Основной задачей экологической политики в Арктике является обеспечение экологической безопасности региона путем совершенствования государственного регулирования природопользования и осуществления мер в области охраны окружающей природной среды. Решение этой задачи должно осуществляться по следующим основным направлениям:

• совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны окружающей природной среды, в первую очередь путем установления более жестких экологических требований к хозяйственной деятельности с учетом специфики арктических экосистем;
• развитие финансово-экономического механизма, обеспечивающего рациональное природопользование и охрану окружающей природной среды в Арктике;
• совершенствование деятельности природоохранных органов в арктических районах и обеспечение межведомственной координации и эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды;
• проведение государственной экологической экспертизы проектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на окружающую природную среду, независимо от сметной стоимости этих проектов;
• осуществление особого контроля за размещением в Арктике производств, создающих повышенные нагрузки на окружающую природную среду, а также за производственной деятельностью в арктической зоне в целом;
• расширение использования экологически чистых источников энергии;
• обеспечение экологически безопасной утилизации различных видов отходов, включая захоронение радиоактивных, особо опасных и опасных материалов и веществ;
• формирование системы мер по ресурсосбережению и комплексному использованию природных ресурсов;
• осуществление специальных мер по регулированию освоения и использования природных ресурсов в местах компактного проживания и традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера;
• восстановление нарушенных экосистем Арктики путем реабилитации территорий;
• расширение сети особо охраняемых природных территорий (включая морские акватории) с установлением в их пределах необходимых транспортных коридоров;
• реализация мер по обеспечению биологического разнообразия;
• осуществление мероприятий по обеспечению охраны морской среды в Арктике, по предотвращению возможного негативного воздействия на морские экосистемы работ, связанных с освоением нефтегазовых месторождений в арктических морях;
• разработка и реализация мер по минимизации воздействия на окружающую природную среду при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
• организация экологического мониторинга арктических территорий и акваторий;
• разработка превентивных мер, направленных на предотвращение чрезвычайных экологических ситуаций;
• взаимодействие с общественными объединениями и населением при решении экологических проблем;
• повышение квалификации персонала природоохранных служб и работников промышленных предприятий, участвующих в сохранении и восстановлении природных комплексов Арктики;
• повышение уровня экологического просвещения, образования и воспитания населения в целях формирования мировоззрения, отвечающего задачам сохранения природной среды в Арктике;
• развитие сотрудничества в области охраны окружающей среды между странами Арктического региона, усиление контроля за трансграничным переносом загрязняющих веществ в Арктике.

            Главными задачами политики в области научных исследований и инновационной деятельности в Арктике являются обеспечение дальнейшего накопления знаний о северной полярной области Земли и разработка специальных, ориентированных на жесткие природно-климатические условия Арктики технологий, необходимых для решения хозяйственных и оборонных задач, а также проблем фундаментальной науки. Основными направлениями деятельности в этой области должны стать:

• научное обоснование долгосрочных перспектив и основных направлений развития различных видов деятельности в Арктике;
• изучение окружающей природной среды, накопление данных о количественных и качественных характеристиках природных ресурсов, комплексная оценка минерально-сырьевого потенциала и биологических ресурсов Арктики, формирование банков данных на основе современных информационных технологий;
• осуществление контроля за фоновым состоянием природных комплексов Арктики и прогнозирование их изменений на основе экспедиционных исследований и моделирования физических и физико-химических процессов;
• оценка роли Арктики в глобальных климатических процессах и природно-климатических изменениях, происходящих в различных средах под влиянием как естественных, так и антропогенных факторов;
• определение воздействия окружающей природной среды на жизнедеятельность человека и состояние хозяйственных объектов в Арктике, в том числе влияния магнитосферных и ионосферных воздействий на человека, на магистральные трубопроводы, линии электропередачи и системы связи;
• изучение воздействия хозяйственной, военной и иной деятельности на природную среду Арктики;
• разработка и внедрение новых техники, технологий и материалов, адаптированных к природно-климатическим условиям Арктики;
• создание на современной технологической основе специализированных автоматизированных технических средств для изучения региона, освещения ледовой, гидрометеорологической и геофизической обстановки;
• проведение комплексных научных экспедиций для реализации крупномасштабных многоцелевых проектов;
• широкое использование дистанционных методов и средств, в том числе космических, для получения данных о природной среде Арктики;
• обоснование внешней границы континентального шельфа России в Арктике по геологическим и геофизическим данным;
• проведение исследований в области истории, культуры, экономики региона, охраны здоровья населения и полярников, а также в области права.

            Совершенствование и развитие группировок войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, дислоцированных в Арктическом регионе, необходимо осуществлять применительно к основным положениям Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрины Российской Федерации и решениям Совета Безопасности Российской Федерации в области обеспечения военной безопасности государства, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.
            Главными задачами политики в области военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации в Арктике являются:

• обеспечение надежного функционирования группировки морских стратегических ядерных сил Военно-Морского Флота для реализации задачи ядерного сдерживания угрозы агрессии против Российской Федерации и ее союзников;
• обеспечение надежного контроля государственной границы Российской Федерации и арктических морских пространств в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в Арктике.

• поддерживать возможности Военно-Морского Флота, Военно-воздушных сил, органов морской охраны Пограничной службы Российской Федерации и других органов по обеспечению функций сдерживания и контроля деятельности иностранных государств в морях и воздушном пространстве арктической зоны Российской Федерации;
• активно противодействовать наращиванию военной инфраструктуры и расширению военной деятельности на Аляске, в Канаде, Гренландии, Исландии, на севере Норвегии, в том числе на архипелаге Шпицберген, и в акваториях арктических морей;
• способствовать отказу Норвегии от постоянного базирования войск иностранных государств и размещения ядерного оружия на ее территории в мирное время, противодействовать ее отходу от политики ограничений на проведение военных учений с участием союзников по НАТО, на полеты военных самолетов и заходы кораблей этого блока в граничащие с Россией районы;
• содействовать сохранению политики военного неприсоединения Финляндии и Швеции.

            Главными задачами политики в области международного сотрудничества в Арктике являются:

• поддержание в этом регионе мира и стабильности;
• обеспечение благоприятных внешних условий для социально-экономического развития арктических районов, решения природоохранных, научных и других задач в арктической зоне Российской Федерации;
• создание необходимых условий для защиты национальных интересов России в Арктике.

• укреплять как на двусторонней основе, так и в рамках региональных организаций, в том числе Арктического совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона, добрососедские отношения России с арктическими странами, осуществлять взаимовыгодное экономическое, научно-техническое, культурное и иное сотрудничество по проблемам, представляющим общий интерес, решать спорные вопросы путем переговоров, не допуская возникновения в Арктике очагов напряженности и конфронтации;
• при подготовке международных документов, касающихся Арктики, проводить линию на предоставление арктическим странам в силу их ведущей роли в Арктическом регионе особых прав по сравнению с неарктическими государствами и на закрепление за ними ответственности за экономическое развитие и экологическое благополучие региона;
• осуществлять региональный подход к международному сотрудничеству, воздерживаться от широкой интернационализации решения арктических проблем, в том числе попыток их рассмотрения и решения в рамках универсальных международных организаций, включая ООН, не препятствовать деятельности неарктических стран в Арктике, не затрагивающей национальной безопасности Российской Федерации;
• использовать возможности международного сотрудничества в целях эффективного освоения природных ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
• содействовать организации транзитных полетов в Арктике, а также использованию Северного морского пути для международного судоходства, при условии что оно будет осуществляться в соответствии с правилами Российской Федерации;
• принимать меры по стабилизации, а в дальнейшем - по расширению производства традиционных для российской части Арктики экспортных товаров, по диверсификации экспортной базы, созданию благоприятного инвестиционного климата в российской части Арктики;
• повысить эффективность государственного контроля за предоставлением иностранным и совместным коммерческим организациям права на участие в освоении стратегических видов природных ресурсов, обеспечивать приоритет иностранным инвесторам, которые ввозят капитал и технологии для комплексной переработки природного сырья и создания современной производственной и социальной инфраструктуры;
• создать необходимые условия для расширения приграничного сотрудничества с соседними государствами в Арктике в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации;
• усовершенствовать механизм государственного контроля за обеспечением национальных интересов России при осуществлении международного сотрудничества в Арктике.

             В целях реализации настоящих Основ необходимо разработать соответствующую нормативно-правовую базу.