Любая идея, взгляд на проблему, оценка приоритетов имеют свои пути развития, общим для которых является лишь факт зарождения. Все рожденные дети возвещают криком о своем появлении на свет, а дальнейшую судьбу имеют разную. Так и жизнь новых идей не бывает одинаковой. Одни из них долгое время остаются невостребованными обществом и сохраняются в узком кругу почитателей, другие взмывают на гребне моды, входят в жизнь массы людей, а потом исчезают, подобно пандемии гриппа. Третьи зреют постепенно, вербуя все новых и новых сторонников и на долгие годы, даже столетия, становятся нормой для множества совершенно не связанных друг с другом людей. Идея становится движущей силой, когда она овладевает массами.

Экологическая обеспокоенность - это сумма идей, основанных на модели возможного будущего, которая осознана частью общества, но объективно еще не стала той социальной доминантой, которая формирует поведение значительной части населения. Путь, которым экологическое мировоззрение должно войти в массовое сознание, может быть разным, но он не имеет права быть тупиковым. Те, кто осознал опасность разрушения природы для будущего человечества, не имеют права растерять это понимание на пути к социальному закреплению в незыблемых нормах общественной жизни.

Одним из основных средств внедрения в общественную жизнь новых норм хозяйственной и экономической деятельности является политическая работа. Убежденность в том, что политика - дело грязное, не освобождает экологов от необходимости использовать ее средства для внедрения понимания роли живой природы в сознание людей. Сегодняшняя щепетильность может оказаться завтрашней виной тех, кто, понимая суть проблемы, не захотел или не сумел воспользоваться теми средствами формирования общественного сознания, которые сегодняшнее общество создало. Экологическая политика должна стать именно политикой, поскольку этим путем осуществляется превращение идей и моделей сознания в материальные объекты, процессы и действия значительной части общества.

Политические процессы, в той своей части, которая развивается публично, содержат огромный потенциал для исследования мировоззрения как деятельных групп населения (лидеров движений и хозяйственно-политической элиты), так и народа в целом. Выборы дают огромный социологический материал. В этом первая причина того внимания, которое при исследовании экологических мировоззрений уделяется анализу результатов голосования. Решения и действия людей во время выборов (включая отказ от голосования и даже неверно заполненные бюллютени) связаны с предпочтениями, социальными ориентациями и иными интересующими нас свойствами. Эти предпочтения и ориентации можно уловить статистически, чему очень способствует объем и статистическая полнота выборки. Сто миллионов взрослого населения это та самая генеральная совокупность, которую при социологических опросах пытаются представить на результатах опроса выборки в объеме менее чем двух тысяч человек.

Вторая причина, по которой политические процессы привлекают внимание при исследовании мировоззренческих систем россиян, в том, что обнаруживается отчетливая взаимосвязь некоторых проявлений современного экологического сознания и деятельной активности населения. Политики как люди, предлагающие обществу свой способ изменения жизни, выступают как носители пассионарности, причем в формах, допускаемых современным обществом. Индивидуализм и деятельная активность - родовые свойства людей, идущих в политику. Как показано в предыдущей главе, именно эти свойства характерны для большинства носителей активного экологического сознания. Поскольку эта связь объективно существует, то некоторые особенности современного российского экологизма можно понять, исследуя деятельность политиков.

Третьей причиной является острая потребность в экологизации самых разных сторон жизни общества, особенно его хозяйственно-экономической деятельности. Политическое влияние на формирование путей развития общества весьма значительно. Власть - это управляющая подсистема общества, и чтобы допустить экологическую ответственность в нормы общественной и хозяйственно-экономической жизни, надо ввести это беспокойство во власть. Познание природы власти и закономерностей ее взаимодействия с населением может повысить шансы на успех принуждения или поощрения людей, пришедших во власть, к действиям по защите природы России или, как минимум, к выполнению экологических обязательств, в изобилии присутствующих в избирательных платформах.

Чтобы ввести во власть деятельную экологическую активность, можно использовать не только форму "зеленых" партий. Это лишь один из возможных путей, который оказался эффективным в Германии и на Украине. Как путь, связанный с политической борьбой, включающий, по определению, противопоставление разных сил друг другу, он представляется нам не идеальным. Именно противопоставление носителями экологического сознания своих взглядов взглядам основной массы населения является самым слабым местом современного экологического движения в России, а путь партии "зеленых" может еще более усилить это противостояние.

Чтобы попасть во власть, надо пройти выборы, период когда политик и его партия в наибольшей степени зависим от населения. В то же время именно в этот период организуется наиболее интенсивное воздействие на избирателя, его взгляды и мировосприятие. Какой путь - реформаторство или консерватизм - наиболее приемлем на момент выборов для той или иной социальной группы или региона? Политический выбор зависим от распространенности в обществе определенных личностных свойств. Например, юноши в США предпочитают более активных кандидатов, а девушки склонны выбирать мирно настроенных, честных и откровенных людей (L.B.Iglitzin, 1974). Есть много оснований ожидать, что деятельные избиратели предпочитают более деятельных, однако чаще всего разных, поскольку для них характерна высокая вариация взглядов. Основательный член общества, представитель его конформистского фундамента, чаще выбирает гарантию стабильности.

Результаты голосования по типу получаемого материала занимают промежуточное положение между опросом общественного мнения и изучением поведенческих реакций людей. С одной стороны, это наиболее полный опрос общественного мнения; с другой, голосование и даже уклонение от голосования – это не ответ на вопрос интервьюера, а поступок, что особенно заметно по голосованию "против всех" (надо быть настолько активным, чтобы прийти на избирательный пункт исключительно для того, чтобы вычеркнуть всех).

Исследование результатов выборов последних лет показывает, что на территории России имеются регионы, население которых устойчиво в своих политических пристрастиях. Наиболее четко выделяются зоны стабильной поддержки коммунистов – прежде всего в сельскохозяйственных регионах юга страны и некоторых примыкающих к ним депрессивных промышленных регионах средней полосы (например Смоленская обл.). В то же время устойчиво сохраняется поддержка властей в столицах, нефтедобывающих округах Западной Сибири и на промышленном Урале. Характерно, что эти центры просматриваются на всех выборах с 1991 по 1996 гг.

Для большинства регионов Сибири характерны высокая неустойчивость результатов голосования. Исключение в виде родины "Газпрома" в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском округах Тюменской области, скорее всего, определялись длительным присутствием во власти политических лидеров типа В.С.Черномырдина. Скорее всего, на предстоящих выборах это исключение исчезнет и мы увидим истинную неустойчивость здешнего электората. Даже с поправкой на упомянутое исключение, в Сибири и на Севере отчетливо проявляется некоторая хаотичность результатов голосования, свойственная индивидуальным решениям, характерным для деятельно активных людей.

Отдельный вопрос – голосование автономий с высоким участием населения титульной нации, особенно на Кавказе. Характерной чертой их голосования является групповая неустойчивость предпочтений, наличие случаев кардинальной смены выбора. Наиболее яркий пример – Дагестан в двух турах президентских выборов, когда в июне 1996 г. Зюганов собрал 66%, а в июле – лишь 33% голосов. В общем, этот тип социального поведения определяется выраженным корпоративным конформизмом, когда голосование зависит в основном от мнения местных авторитетов. В случае смены их курса резко меняется и голосование всего населения. На карте (цв. рис. 19) показана общая вариация политических предпочтений, определенная как средневзвешенное из вариации для электоратов партии власти и основной оппозиции. Эта карта показывает изменчивость политических взглядов в силу объективных причин или предвыборных кампаний последних лет.

Общей закономерностью распределения голосования против всех в 1993 – 1996 гг., которое мы уже использовали при анализе деятельной активности россиян (цв. рис. 21), были высокие его значения на Севере и в Сибири, что соответствует нашим представлением о социуме этих регионов. Здесь много индивидуалистов, не доверяющих никому и предпочитающих жить своим умом. Социальная структура имеет выраженный недостаток конформизма. Все решения исключительно индивидуальны. В случае снижения качества своей жизни такие люди легко озлобляются и свойственная им вообще недоверчивость сливается со столь же характерной для них агрессивностью. Именно агрессивность является тем признаком, который важен для оценки вероятного поведения человека в природе. В предыдущей главе мы показывали высокую связь этого типа голосований с уровнем преступности и насильственных причин смерти. Человек, пренебрегающий жизнью (будь то его собственная жизнь, жизнь другого человека или уникальной природы отведенного под рубку кедровника), - вот тот социальный тип, который среди голосующих "против всех" встречается чаще, чем среди остального населения.

Количество недействительных бюллетеней четко фиксирует средний уровень грамотности населения. Максимальные значения всегда проявляются в автономиях с высоким процентом нерусского населения. В общем, по мере привыкания народа к выборам, процент недействительных бюллетеней падает – в 1993 г. на основной части страны их было 4 – 7%, а в 95 – 96 гг. - 0,5 – 1,5%. Таким образом можно сравнивать разные регионы по уровню реальной образованности, моделировать этот уровень для разных социальных групп и использовать результаты для выбора форм эколого-просветительской работы.

Таким образом, совокупность электоральной информации дает вполне четкие характеристики, которые поддаются анализу в качестве прямых и косвенных индикаторов распространенности отдельных социальных типов личности в каждом регионе страны.

Включение электоральной статистики в анализ деятельной активности и отношения к природе позволяет оценить перспективы работы экологов с партиями в периоды выборов, когда закономерно возрастает внимание СМИ к проблемам охраны природы. Более того, политическая работа экологов в периоды подготовки и проведения выборов может быть сориентирована не только по социальным группам, но и по регионам, для чего необходимо получить оценки эффективности привлечения каждой политической силой своего электората.

Базой для расчетов были избраны выборы в декабре 1995 г. как наиболее удобные для анализа. Данные по выборам 1993 г. для этих целей неприемлемы, так как разгромленная за два месяца до этих выборов оппозиция просто не успела организоваться. Президентские выборы вообще малопригодны для такого анализа, так как сильно зависят от наличия в движении соответствующего лидера. Например правые радикалы (ДВР) и крайне левые ("Трудовая Россия") самостоятельно в президентской борьбе 1996 г. не участвовали, соответственно, их электорат по итогам выборов Президента выявить невозможно. Методика построения кластерной диаграммы электорального "поля" полностью соответствует той, что использована при построении социального "поля".

Выявлены две основные оси, на которые нанесены результаты голосования для других групп: "Трудовая Россия - Демвыбор России" и "НДР - ЛДПР". Для краткости и удобства изображения на диаграмме в некоторых случаях мы обозначаем основные политические силы фамилиями их лидеров. Так горизонтальную ось противостояния электората формируют "Анпилов - Гайдар", а вертикальную - "Черномырдин - Жириновский". Эти оси образуют плоскость, на правом фланге которой располагаются избиратели проповедников либерального рынка (правые радикалы), на левом фланге - защитники ортодоксальных идей коммунизма (левые радикалы), сверху располагаются избиратели, поддерживающие деятельность верхних и местных эшелонов власти, снизу - люди, не приемлющие действующую власть. На эту двухмерную плоскость нанесены проекции электоральных центров каждой из 46 партий. Неявка, голосование против всех, количество недействительных бюллетеней рассматривались как отдельные группы, т.е. своеобразные "партии".

Р и с . 21

Для обеспечения сопоставимости результаты первого тура президентских выборов наносились на эти же оси. Из десяти выдвинутых претендентов на президентский пост пять тесно связаны с движениями, выступившими на выборах декабря 1995 г. - Жириновский, Зюганов, Лебедь, Федоров, Явлинский. Ельцин, естественно, представлял интересы "партии власти", однако и для значительной части электората правых либералов он оставался реальным лидером. Поэтому положение Ельцина на декабрь 1995 г. было экстраполировано в точку между блоками Черномырдина и Гайдара, но примерно в два раза ближе к первому. Это позволило проследить эволюцию восприятия избирателями каждой представляемой этими кандидатами политической силы.

Графически образ этой эволюции представлен обозначением положения электоральных центров каждого кандидата в первом туре президентских выборов непосредственно на схеме электорального поля, существовавшего в декабре 1995 г. Для удобства анализа стрелками показано изменение их местоположения относительно результата, показанного на выборах в Государственную Думу. Кроме изменений положения основного электората кандидатов, на схеме показано перемещение точек, в которых отмечена максимальная неявка, голосование против всех и число недействительных бюллетеней.

В предыдущих главах при исследовании религиозности населения было констатировано ее большое значение в современной России в качестве средства поддержания устойчивости общества, необходимого социального конформизма. Положение блока христианских демократов в целом совпадает с положением в социальном поле наиболее религиозных групп населения, среди которых в России доминируют православные христиане. Однако нельзя оставить без внимания положение сторонников мусульманского блока НУР в той части диаграммы, где на социальном поле расположены наиболее деятельные группы населения. Это можно рассматривать как подтверждение большей активности сторонников ислама, в том числе из-за конфликта в Чечне.

Сходство размещения разных социальных феноменов на электоральной и социальной схемах не говорит о столь же однозначном соседстве в сознании конкретного человека, хотя и не исключает этого. Обнаруженные социальные факты однозначны лишь в том, что религиозность и поддержка коммунистов выражаются однотипной социально-психологической группой людей, хотя, возможно, ее разными членами. В пользу последнего предположения говорит тот факт, что специальные исследования отношения к КПРФ обнаружило в старших возрастных группах наиболее резкий раскол мнений (С.И.Васильцов и др., 1998). В любом случае этот социально-психологический тип поведения основан на согласии значительной части общества с приемлемостью традиционных образцов деятельности. Это окончательная точка на пути любой социальной идеи - стадия, когда необходимость того или иного действия уже не обдумывается, а принимается на уровне данности. Для экологов именно эта стадия является целью и пока недостигнутым результатом. Сохранение живой природы станет общим делом, когда оно войдет в хозяйственно-бытовую традицию конформистской части населения, а любое действие, разрушающее природу, будет восприниматься этими людьми как опасный шаг. Не только альпинисты Гринпис на здании Минатома, не только голые девушки с плакатами против промысла пушных животных, а бойкие старушки и умудренные жизнью пенсионеры, перекапывающие огородные участки в поймах рек, должны иметь внутренние барьеры неприятия природоразрушающей агрессии.

Здесь, наверное, необходимо завершить процесс сопоставления тех графических моделей, которые использовались для образного изображения структуры российского общества в разных частях книги. Речь идет о соответствии между социальным и электоральным "полями", с одной стороны, и пирамидами "конформизм-социальное ядро-деятели", с другой. На диаграммах (рис. 22-23) схематично изображено это соответствие. При этом деятельная пирамида в координатах "полей" как бы наклонена вправо, конформистский фундамент общества расположен в левом нижнем углу, а деятельная вершина - в правом верхнем.

Мы не ставили перед собой задачи политического анализа итогов выборов, в первую очередь нам необходимо понимание самой природы "выбора", осуществляемого людьми разных психологических складов, активности или мировоззрения. С этих позиций мы можем констатировать, что деятельно активные группы населения действительно более равнодушны к участию в голосовании, о чем говорит соответствие точки "неявка" электорального "поля" той части социального "поля", в которой располагаются более деятельные социальные группы. Положение точки "голосующих ногами", на выборах Президента сместилось в сторону сил, противостоящих власти. Это было вызвано активизацией "партии начальников" - региональных элит - и связанных с ними кругов. Среди деятельного населения крупных городов, занятого в частном секторе, но не связанного с властью, увеличения явки на выборы не произошло. Наличие крена неявки вправо свидетельствует о том, что ранее не голосовавшие сторонники левых во властной элите активизировались более организованно, чем сторонники правых. Кампанию "Голосуй или проиграешь" оплачивал штаб Ельцина, а больший политический результат в первом туре получили его оппоненты слева. В этом еще одно свидетельство непредсказуемости выбора у деятельной части населения. Слишком индивидуальны все их решения, в том числе и политические.

В первом туре президентских выборов произошел сдвиг влево электората Зюганова по сравнению с электоратом КПРФ на думских выборах. Это стало следствием предвыборной коалиции с крайними коммунистическими группами. Однако весьма интересным является одновременное приближение центра поддержки Зюганова к "партии власти". Похоже, что лидеры отдельных региональных элит в достаточно явном виде обозначили свое желание превратиться в первых секретарей обкомов.

Факт узости социального слоя, в котором экологические беспокойства доминируют над другими проблемами, уже был установлен нами. В главе, посвященной анализу пирамиды проблем, наблюдаемых при социальном мониторинге ВЦИОМ, подобное превышение было отмечено лишь для учащихся, молодежи в возрасте до 24 лет и жителей Москвы (цв. рис. 3). С этих позиций результаты "Яблока" на выборах (от 6.9 до 8.4%) весьма близки к оценкам потенциала экологического движения (6.2-8.3%), сделанным А.А.Овсянниковым (1999).

Другим свойством, которое, судя по статистическим взаимосвязям, объединяет экологическую обеспокоенность и поддержку "Яблока", является отсутствие значительных колебаний по годам. В опросах ВЦИОМ амплитуда колебаний экологической тревожности лишь немного ниже варьирования других беспокойств. Однако и здесь причина скорей всего в недостаточной чувствительности используемой в мониторинге общей формы вопросов. Результаты выборов, являющиеся более массовыми и в силу этого статистически надежными индикаторами, показывают, что у категорий населения, поддерживающих партию власти и Бориса Ельцина, система взглядов более изменчива - вариация по годам составляет 0.32, для взглядов поддерживающих КПРФ и Геннадия Зюганова - 0.24, а для групп, поддерживающих "Яблоко" и Григория Явлинского, еще менее характерны изменения взглядов - вариация по годам равна 0.22. Скорее всего эта же закономерность характерна и для экологических беспокойств как социального феномена, свойственного преимущественно тому же социально-психологическому типу людей.

Сравнение распространенности разных типов мировоззрения с электоральным поведением отдельных социальных групп и населения регионов подтвердило на статистически более надежном материале некоторые ранее сделанные выводы. Для экологического мировоззрения россиян характерны признаки развития по пути молодой идеологической установки, своеобразной "религии". Осознание экологической опасности уже обрело объединяющую идеологическую схему и за счет этого отделилось от хаотичного брожения, свойственного индивидуальной деятельной активности. Признаком этого является заметное повышение многолетней устойчивости экологических взглядов населения и их распространенность среди того же социально-психологического типа людей, которые год от года мало меняют свои политические пристрастия. Наиболее выражен процесс укоренения экологических взглядов в идеологический фундамент сознания среди людей, считающих себя религиозными и одновременно разделяющими экологическую обеспокоенность.

Другой особенностью, которая нашла подтверждение в статистических связях с электоральными процессами, является социальная и географическая локализация твердых экологических убеждений. При этом деятельно активные материалисты, сторонники экологического мировоззрения, представлены в тех социальных группах, которые реже противопоставляют свое мнение позиции большинства населения. Это проявляется в слабой корреляции (+0.54) со значениями на вертикальной оси социального "поля". Напротив, экологи, считающие себя религиозными людьми, чаще других представлены именно в тех социальных группах, которые противопоставляют свои взгляды и решения мнению большинства населения (цв. рис. 29-30). Из всех исследованных нами феноменов сочетание религиозности и экологической обеспокоенности имеет самую высокую корреляцию с региональным распределением индивидуализма, сосредоточенного в столичных и управляющих центрах страны (+0.92).

Меньший индивидуализм поведения - в тех социальных группах, которые чаще других включают экологов-материалистов, и их принципиально более высокая деятельная активность дают информацию о путях формирования политически более перспективного направления действий. Массовость и поддержка связаны с образом основательности, а не с проявлениями "зеленой" истерии. Именно вокруг практиков природоохранной работы - технологов, добившихся серьезного улучшения эколого-экономических показателей работы предприятий; мэров, сочетающих развитие города и сохранение его зеленого покрова; лесничих леспромхозов, начавших экологическую сертификацию древесины, и надо строить модели поведения, которым, более вероятно, последует в будущем конформистская часть общества. "Зеленый" экстремизм может быть уместен в столицах, где есть достаточная аудитория индивидуалистов. Для основной же части общества нужны идеи согласия. При этом близость социального спектра обеспокоенных состоянием природы и отдельных политических сил категорически нельзя слепо копировать выбор политических партнеров "зеленого" движения. Приемлемые идеи надо нести даже политическим оппонентам, поскольку они не всегда оппоненты в отношении к природе страны.

Формирование экологической политики осуществляется управленческим активом страны в основном не в ходе выборов, а в периоды между ними. Поэтому анализ экологических беспокойств народа был дополнен исследованием механизмов их трансформации в действия наиболее активной части населения России - членов её властных структур.

Р и с . 24

Группировка законодательных актов по структуре населения, занятого в разных отраслях производства, в непроизводственной сфере или неработающего (дети и учащиеся, пенсионеры и инвалиды) полностью охватывает все население и не имеет перекрывающихся категорий. В качестве основы был взят Госкомстатовский рубрикатор, детализированный нами в той части, которая касалась занятости в отраслях, использующих биологические ресурсы. Так, были выделены в самостоятельные категории занятые в биоресурсных отраслях производства - в сельском, лесном, рыбном, промысловом хозяйствах. Остальные категории рассмотрены более укрупненно - занятые в сырьевом секторе (добыча ископаемых, энергетика, металлургия), обрабатывающем секторе (обрабатывающая промышленность, строительство), жизнеобеспечивающей инфраструктуре (коммунальное хозяйство, здравоохранение, торговля), коммуникациях (транспорт, связь), силовых структурах (армия, МВД и др.), в науке, образовании, культуре, занятые в управлении и, наконец, дети и не занятые в экономике взрослые (инвалиды, пенсионеры, безработные).

В строках приведенной таблицы дано распределение законодательных актов каждой предметной области, принятых в соответствующий период, по сферам деятельности (группам населения), т.е. строка показывает, в каких сферах деятельности Законодатель регулирует соответствующие аспекты (экологические, властные, социальной справедливости). В силу особого положения законодательства как элемента управленческой деятельности основная масса актов обычно относится к сфере управления. По этой причине для столбца "Управление .." приведено значение доли (%) актов от их общего числа. Для остальных строк доля законодательных актов дана в процентах от их общего числа минус акты, отнесенные к управлению.

Наличие близких в смысловом отношении оснований классификации проблем населения и власти позволяет их непосредственно сравнивать по приоритетам и тенденциям изменения. На приведенной диаграмме (рис. 25) каждая проблема населения сопоставлена с ее рангом у законодателя. Фундаментальные проблемы населения размещены внизу пирамиды и имеют большую ширину. Интенсивность цветовой закраски возрастает у тех проблем, значение которых в оценках населения возрастало (у светлых - снижалось) в последние 5 лет. С правой стороны для тех же проблем показано их значение в работе законодателя и изменение этого значения (рост - темные, снижение светлые тона).

Население Законодатели

Динамика внимания к проблеме:

Проблемы самоорганизации власти для населения непринципиальны, тогда как законодатели посвящают им значительную часть своей работы. Внимание к проблемам власти у населения также снижается быстрее, чем у законодателей. Проблемам кризиса культуры и морали население уделяет гораздо больше внимания, нежели это делает власть. Если же принять во внимание также различие в тенденциях, то можно говорить о существенных различиях в подходе власти и населения к этим аспектам общественной жизни.

Столь же существенным является расхождение позиций населения и власти в вопросах национальных отношений. Большой объем и высокие темпы принятия законов в этой сфере происходят на фоне низкого и снижающегося внимания к ним населения. Ситуация с преступностью крайне полярна: внимание законодателя к этой проблеме достаточно низкое, хотя и растущее; у населения совершенно иной взгляд на проблему роста числа уголовных преступлений. Эта проблема у населения имеет высокий ранг, но внимание к ней заметно ослабевает. Возможно, что законодатель в своей позиции ориентируется не столько на мнение населения, сколько на данные о фактическом уровне тяжкой преступности - динамика преступности гораздо больше соответствует активности принятия актов по этой проблеме. Наконец, самыми существенными являются расхождения приоритетов по вопросам занятости, которым власть уделяет гораздо меньше внимания, нежели население, а также по вопросам обороны страны и геополитики, на которых власть более сосредоточена, чем средний россиянин.

При исследовании системы взглядов населения была показана важность их (взглядов) устойчивости во времени и стабильности в разных социальных группах. Низкая вариация является признаком принадлежности проблемы к категории центральных, внимание к которым не связано с сиюминутной или корпоративной конъюнктурой. Используя данные об изменении внимания законодателя к проблемам в разные годы и распределении принимаемых правовых норм по разным отраслевым и демографическим группам, мы смогли решить задачу выделения тех сфер правовой деятельности, которые обладают признаками принадлежности к центру и периферии законотворческого процесса.

Так, наибольшее количество законов принято по проблемам геополитики и социальной справедливости, однако в обеих этих группах объем работы законодателя значительно колебался по годам. Кроме этого, принятые законы и постановления часто относились к ограниченной группе хозяйственных или общественных структур, за счет чего вариация по группам также возрастала. В итоге обе самые объемные группы законодательных актов имеют в общем средний показатель устойчивости и равномерности законодательного внимания, что не позволяет причислить их к проблемам первого круга.

Наиболее равномерно по разным общественным структурам распределены законодательные акты, регулирующие проблемы производства. Минимальной вариацией во времени отличалась подготовка правовых актов экологической направленности. Эти две группы проблем более других аспектов законотворческой деятельности имеют признаки стабильности внимания законодателя. Для производственных аспектов законотворчества подобная позиция выглядит вполне естественной. О причинах высокой устойчивости внимания власти к экологическим аспектам законотворчества можно сделать несколько предположений.

Высокая устойчивость (особенно во времени) характерна для фундаментальных убеждений. Не случайно у населения такими свойствами характеризуются категории религиозности и культуры. Наличие этих же свойств у экологического крыла законодателей может свидетельствовать об их принципиальной убежденности (на уровне веры) в необходимости своего дела. Этот факт определенно согласуется с обнаруженными во взглядах населения признаками превращения экологических беспокойств в идеологическую позицию. Эта особенность у законодателя выражена даже ярче, чем у среднего россиянина. К сожалению, столь же ярко выражена и узость слоя, который во властных структурах лоббирует природоохранное законодательство - проблемы экологии и природопользования затрагиваются в среднем лишь в 3.4% документов.

Наиболее существенно по степени устойчивости различается внимание населения и законодателей к вопросам занятости и преступности. Во взглядах населения обеспокоенность ростом безработицы и числа уголовных преступлений стабильно высока, а внимание законодателя к этим проблемам сильно меняется по годам, неравномерно распределено по секторам и незначительно по количеству принимаемых документов. Характерно, что вариация для случаев конкретного поиска дополнительной работы или совершения тяжких преступлений по годам и по социальным группам гораздо ближе к вариации реальной активности законодателя в этих вопросах. Можно высказать предположение, что, в отличие от законодателя, массовое сознание воспринимает проблемы безработицы и преступности, оперируя не столько фактами реальной жизни, сколько умозрительными схемами или даже мифами, в создании которых, наверное, ведущая роль принадлежит средствам массовой информации.

Сдвиг динамики внимания у населения на один год позже определит гипотезу о влиянии позиции власти на взгляды населения. В сравнениях без сдвигов во времени проверена гипотеза о синхронности в изменениях взглядов населения и законодателя. В случае сдвига на год показателей динамики законодательной активности проверена гипотеза о влиянии позиций населения на активность власти. На основании всей совокупности сопоставлений можно дать оценку взаимодействиям взглядов населения и власти в разных сферах общественной жизни.

Экология и здоровье. Внимание население и законодателя к проблемам сохранения окружающей среды меняется синхронно без сдвигов друг относительно друга. Если же рассматривать внимание законодателя к проблемам здоровья как своеобразное проявление экологической обеспокоенности, то можно обнаружить более высокую положительную корреляцию для варианта со сдвигом на год показателей обеспокоенности населения, что является признаком возможного влияния позиции власти на позицию населения, т.е. кампания информационной поддержки, сопровождающая принятие актов по охране здоровья, через год откликается подъемом внимания населения к проблемам экологии человека.

Регулирование экологических аспектов деятельности отличается большим числом актов в сфере производства, особенно в биоресурсных отраслях. Наиболее "экологизированным" является законодательство о лесной отрасли хозяйства. Интересно несоответствие высокого внимания законодателя к агро-экологическим аспектам жизни общества и низкого уровня обеспокоенности экологической проблематикой у жителей села наиболее аграрно освоенных южных районов страны. Похоже, что выделяемые на агро-экологию средства и усилия просто не доходят до места назначения, иначе бы проблеме уделялось больше внимания среди основной массы жителей сельских районов.

Минимальное количество экологических актов принято для групп общества, занятых в гуманитарных сферах деятельности (культура, образование, СМИ, воспитание детей и социальная защита неработающего населения), в армии и органах правопорядка. Фактически законодатель самоустранился от регулирования проблем экологического воспитания молодежи. Считать такое положение нормальным мы не можем, особенно в свете ранее сделанного вывода о наибольшей активности в сфере экологизации сознания тех групп населения, взгляды которых отличаются максимальным индивидуализмом и нонконформизмом к позиции большинства населения страны. Это может привести лишь к повышению влияния на молодежь "зеленого экстремизма", который противопоставляется приемлемым для основной части населения образцам поведения и заслоняет собой действительно пригодные для большинства модели аккуратного обращения с природой.

Культура, мораль, образование и наука. У населения и у власти динамика внимания к этой группе проблем имеет наибольшее сходство с динамикой внимания к проблемам экологии, т.е. население и власть воспринимают экологические аспекты жизни и проблемы культуры как взаимосвязанные или как проблемы с равным приоритетом. При этом внимание к проблемам культуры у законодателя и населения имеет максимальное сходство, если сдвинуть их друг относительно друга на один год. Подъемы внимания у законодателя происходят раньше, и лишь спустя год проблема привлекает основную часть населения. Такое соотношение является признаком первичности инициатив властных структур, стимулирующих привлечение к проблеме внимания населения.

Наибольшее количество правовых актов по проблемам культуры, образования и науки относится законодателем только к той группе населения, которая непосредственно занята в этих сферах. Для занятых в производстве вопросы культуры и образования практически не регулируются правовыми актами. Подчеркнем эту разницу. Динамика принятия правовых актов в сферах экологии и культуры одинакова, но относятся они к разным отраслям и секторам общественной жизни. Это отличает позицию законодателя от позиции населения, среди которого внимание к проблемам культуры проявляют те же социальные группы, которые обеспокоены состоянием среды.

Занятость, поиски дополнительной работы и безработица. Внимание законодателя к этому аспекту правового регулирования наиболее сильно связано с активностью населения в поисках дополнительных заработков (максимальная положительная корреляция). При этом максимум приходится на вариант сдвига данных по законодателю на год позже относительно данных по населению, т.е. законодатель в некоторой степени повышает свою активность под воздействием потребностей населения. Характерно, что максимумы активности законодателя в вопросах занятости приходятся также и на следующий год после обострения восприятия населением проблем роста цен, нехватки продуктов. Динамика активности принятия законов о занятости также имеет сходство с динамикой обеспокоенности населения спадом производства и готовности к протестам. Это свидетельствует о сознательной взаимоувязке работы законодателя с состоянием экономики и способностью населения отстаивать свои права.

Наибольшее количество актов по занятости принимается для сырьевого сектора экономики. Безусловно, здесь лидируют угледобытчики. Сходный расклад по отраслям имеет регулирование вопросов социальной справедливости и уровня жизни. Все это наглядные свидетельства суеты властей вокруг проблем российских шахтеров. При этом тип динамики принятия законов о занятости весьма сходен с динамикой принятия актов по проблемам культуры и образования, а вовсе не с динамикой регулирования производства. Это позволяет предполагать, что занятость (точнее незанятость) воспринимается властью как гуманитарная проблема.

Население воспринимает проблему роста безработицы иначе, нежели проблему поиска дополнительного заработка. И динамика, и социальная структура этих двух аспектов трудоустройства различны. Рост безработицы в большей степени беспокоит социально пассивные слои населения, а более активные вместо опасений и переживаний подыскивают себе второе место работы. Наиболее активно вторую работу ищут в периоды высокой обеспокоенности ростом цен. А вот внимание людей к росту безработицы согласуется с динамикой обеспокоенности социальной несправедливостью и активностью голосования за коммунистов на общероссийских выборах.

Геополитика и военные конфликты. Внимание законодателя к этим проблемам не влияет на внимание к ним населения. Скорее наоборот, небольшая отрицательная корреляция указывает на ослабление внимания населения к этим проблемам через год после активной геополитической работы законодателей. У властей внимание к проблемам геополитики имеет больше сходства с активностью регулирования гуманитарных аспектов жизни общества (культуры, науки, занятости), тогда как у населения динамика больше соответствует вниманию к проблемам спада производства и социальным протестам.

Власть, слабость и конфликты. Совершенно отчетливо проявляется опережающий характер подъемов внимания к проблемам власти у законодателя. Через год после такой активизации наблюдаются обострения беспокойства населения слабостью и конфликтностью властей. Таким образом, внимание населения к управлению страной является зависимым от активности обсуждения этой проблемы властями.

Уровень жизни, рост цен и нехватка продуктов. Внимание к этим проблемам у законодателя и у населения меняется абсолютно синхронно. Можно говорить о быстрой и адекватной реакции законодателя на обострение или снятие остроты этих проблем у населения. Наиболее сходной тенденцией у законодателя характеризуется внимание к проблемам здоровья. У населения синхронно с подъемами и спадами внимания властей к уровню жизни происходят подъемы и спады активности поисков дополнительной работы, политической поддержки ЛДПР, обеспокоенности ростом преступности.

Социальная несправедливость. Внимание законодателя к этой проблеме меняется синхронно с изменениями внимания населения. Наибольшим сходством у власти характеризуется динамика внимания к проблемам национальных отношений и производства. У населения наиболее близкий ход восприятия отмечен в отношении политической поддержки коммунистов и обеспокоенности проблемами безработицы.

Национальные отношения. Динамика внимания законодателя к этой проблеме характеризуется запаздывающей на год обратной связью с изменением позиции населения. Спад внимания в российском обществе сопровождается подъемом активности законодателя год спустя. Динамика принятия законов о национальных отношениях сходна с динамикой регулирования проблем производства и социальной справедливости. Это сходство позволяет предполагать, что законодатель ассоциирует решение проблем национальных окраин с развитием в них производства и социальной поддержкой населения. Внимание, которое в законодательстве по национальным проблемам уделено промысловым отраслям, свидетельствует об ориентации этого блока законов на проблемы малых народов Севера. Похоже, что население, говоря о национальных отношениях, имеет в виду главным образом отношения между русскими и кавказцами, а государство - развитие северных (а вовсе не южных) окраин. В результате и складывается столь необычная динамика, когда подъем внимания у населения в 1995 г. (война в Чечне) завершается спадом государственного внимания к национальным отношениям (проблемам малых народов Севера).

Состояние производства. Интенсивность законодательного регулирования производственных аспектов жизни общества имеет весьма слабую положительную связь с изменениями обеспокоенности населения экономическим спадом, происходящими в тот же год.

Распределение электоральных индикаторов конформизма сопоставлено с уровнем экологической обеспокоенности в регионах и социально-демографических группах, подтверждено кардинальное различие между сторонниками традиционных форм поведения и носителями идеологии охраны природы. Это позволило сделать вывод о недостаточной распространенности в российском обществе деятельных образцов бережного отношения к природе, закрепленных в элементах повседневной хозяйственно-бытовой культуры. Группы защитников природы, более других находящиеся на виду у общества, отличаются индивидуализмом взглядов и образцов поведения, что оказывает существенное влияние на формирование политического имиджа экологического движения, чему соответствуют электоральные индикаторы (голосование за правых радикалов).

Индивидуализм активных носителей идей охраны природы сопряжен с их высокой убежденностью, которая проявляется в устойчивости их взглядов и политических предпочтений. Этот тип стабильности отличен от устойчивости проявлений социального конформизма. Сторонники традиций считают приемлемым некоторый ограниченный набор моделей поведения, известных им деятельных примеров, обычно имеющих исторически значимый возраст. Носители экологических идей и их электоральные "маркеры" могут быть сторонниками принципиально разных позиций, при этом убежденность индивидуалиста может быть основана на идеях, неизвестных большинству: моделях поведения, заимствованных из других обществ и другого образа жизни, или вообще рожденных усилием ума.

Здесь необходимо отметить весьма оригинальную особенность. Основная масса представителей власти входит в группу, которая на схеме социального "поля" лежит в точке руководители. Убежденность, индивидуализм и деятельная активность характерны для большинства идущих во власть, в том числе для тех, кого поддерживают сторонники традиций и носители социального конформизма. Убежденные деятели формируют политику власти, в том числе и экологическую; они в разной степени проявляют перечисленные свойства, независимо от того, какой тип избирателей их поддерживает.